1934年10月，中央主力红军长征后，在以张鼎丞、邓子恢、谭震林等组成的闽西南军政委员会领导下，闽西南红军和游击队紧紧依靠人民群众的支持，运用灵活多变的游击战术，在闽西南坚持了艰苦卓绝的三年游击战，使闽西南地区成为著名的南方8省15块游击区的最主要区域之一。闽西南三年游击战争，是革命运动遭受重大挫折后，在国民党的疯狂报复和“清剿”中进行自卫求生的伟大斗争，在中国革命斗争史上，和二万五千里长征同样的辉煌和不易，为中国革命和民族精神谱写了光辉的篇章，被毛泽东赞扬为“伟大的胜利”。

　　1936年1月1日，闽西南军政委员会在上杭双髻山召开第二次会议，史称双髻山会议。会议根据中央指示和全国形势，认真分所了闽西南的局势，决定在闽西南全面推行抗日统一战线的新方针。会议于1月5日作出《关于目前新的形势与新的任务决议》，并制订、宣布了《闽西南民众抗日讨蒋纲领》

　　会议要求在新形势下，要认真学习、研究新情况和新问题，大胆运用抗日统一战线的新策略。必须把一切阶级、党派、军队、团体、个人团结在抗日讨蒋的旗帜下，壮大统一战线队伍。

　　为加强领导工作，会议充实了闽西南军政委员会组织机构。以张鼎丞、邓子恢、谭震林、简载文、方方、谢育才、邱金声、伍洪祥、廖海涛，张思垣、黄火星等为委员，公推张鼎丞任主席，邓子恢、谭震林任副主席。为更好地适应形势，落实各项任务，配合全国红军作战，会议决定，将闽西南红色部队编成中国工农红军闽西南抗日讨蒋军，各分区红军部队编成6个支队，各县游击队则改称为人民抗日义勇军。重新部署队伍，规划作战地区。